供水服務如何提升|水質監管能力那些事兒(下)

供水服務提升系列之水質監管能力

生活飲用水作為一種特殊的商品，還具有連續、不間斷輸送的特點，由于生活飲用水從出廠后到用戶使用端經歷了無數的供水管道，容易受到運輸環節的污染。因此，供水企業除了需要保障出廠時的品質，還需對運輸過程中的水質進行監管。《城鎮供水廠運行、維護及安全技術規程》CJJ 58-2009也對管網水監測頻次進行了規定：

應每周一次管網取樣、分析、檢測，每月至少一次管網末梢采樣監測，以保證生活飲用水水質。按要求實行月檢、季檢、年檢送樣。

盡管不少企業設置了三級監測體系，以提高的監測頻率和管理水平，但是供水管網如城市毛細血管，分布廣，且需要隨著城市面積擴張，先行供水管網，因此，除了提升檢測頻率之外，采樣點的設置對于保障轄區用水安全同樣重要。

《城市供水水質標準》CJ/T206-2005對采樣點的數量進行了最基礎的要求，同時建議因地制宜“酌量增減”，但是更多城市執行的標準主要是“2萬人口設置一點”。隨著城市發展速度加快，地下管線逐漸密集，運輸環節中諸如管道漏點、管材質量參差不齊、項目驗收監管不嚴等影響水質的潛在因素較多，加之水質監測頻率和采樣設點不夠密集，不少城市也發生了一些飲用水水質安全事件。因此，對于供水企業、及其行政主管單位和衛生行政部門而言，如何科學全面地設施水質監測點對提升供水服務質量管理有積極影響。以下整理了部分國標和地方標準中有關采樣點設置的內容：

按照國家《城市供水水質標準》CJ/T206-2005規定：

采樣點的設置要有代表性，應分別設在水源取水口、水廠出水口和居民經常用水點及管網末梢。管網的水質檢驗采樣點數，一般應按供水人口每兩萬人設置一個采樣點計算。供水人口在20萬以下的，100萬以上的，可酌量增減。

按照國家建設部關于《城市環境綜合整治定量考核實施辦法》通知（建成字第132號）規定：

取水點的設置每2萬吃水人口（不含流動人口）設置一點，每月每點取樣檢測不少于2次，兩個點取樣容積不少于0.5升。

《生活飲用水集中式供水單位衛生規范（衛生部）》中建議：

在全部采樣點中，應有一定的點數選在水質易受污染的地點和管網系統陳舊部分。

《江蘇水質檢測團標》的“條文說明”部分補充了對管網水采樣點的設置建議：

7.1.2 本條規定了水質采樣點的數量和設置要求。水質采樣點設置應符合《城市供水水質標準》CJ/T 206 中 6.6 的要求。管網水采樣點設置應考慮水流方向、管網狀況等因素對水質的影響，應與人口密度和分布相關，兼顧全面性和代表性，宜設置在輸水管網的近端、中端、遠端(末梢處)、供水分界線及大用戶附近(特別考慮化工企業周圍)。另外，為更真實更全面反映和掌握管網水質狀況，對管網末梢點的數量比例提出相關要求，按照供水人口數量分為三檔，與管網水采樣點數量分檔的人口數量基數保持一致。

7.1.3 本條規定了城鄉統籌區域供水采樣點數量要求。為加強城鄉統籌區域供水的水質監測，并兼顧可操作性，規定每個鄉鎮應設置 2個代表性管網點，一般為進出水點，其中1個可設置在鎮區或區域供水分界點，另1個可設置在鄉鎮以下供水管網上或進村管網2/3處。

深圳市地方標準DB4403《生活飲用水標準》中建議：

5.2.4 管網水和管網末梢水采樣點設置應反映供水系統水質變化、水質不利點水質狀況，有利于控制水質風險，還應考慮管網的近、遠端和人口的疏密程度。采樣點宜設置在干支管連接點、管網末梢和居民經常用水點等位置。

5.2.5 管網水和管網末梢水采樣點數量的設置，供水服務區人口20萬～100萬時，按照每兩萬人設一個點計算。供水服務區人口不足20萬時，可酌量增加，100萬以上可酌量減少。其中管網末梢水采樣點比例不低于30%。

5.2.6 二次供水設施水質采樣點設置應包括進水和出水。

通常“城市監測設施的完善程度”與城市本身的發達程度、人口密度有一定的相關性，為了更好地了解各地采樣點設置具體情況，小編通過各地水質督查實施方案公告（數據可能與城市實際采樣點情況略有出入），粗略比較了5座城市的飲用水采樣點設置情況見下圖（僅供參考），同時以2019年人均GDP和人口密度作為城市背景的參考。

圖3 五城飲用水采樣點設置情況

以“每2萬吃水人口設置一點”為參考，通過常住人口估算相應設置點的數量作為基線，比較實際采樣點數量得出水質采樣點設置率，大多數城市是低于1:1的比例，只有澳門特別行政區的設置率較高。盡管，從常理來看采樣點的設置應該與城市發達程度存在正相關，但實際采樣點設置情況相對基線的差距還是較大的，多數城市均采納了“可酌量增減”這一建議。小編認為，隨著公民對水質安全的關注度逐漸提升，如何科學全面的進行“酌量增減”想必是不少注重水質的城市的關心點。根據圖中調查結果，在2020年澳門自來水股份有限公司特許經營合約中期評核時特地采訪了澳門自來水公司中心化驗研究室負責人，對澳門地區水質采樣點的設置原則進行了深入了解。

澳門的水質監測管理是由澳門市政署（IAM）下轄的化驗處與澳門自來水中心化驗室組成政府和企業平行檢測的模式，兩個機構就全澳供水采樣點進行每日隨機取樣檢測，實現雙向平行監管，嚴格而盡責地監督了澳門自來水的水質狀況。其中，澳門供水采樣點的設置由雙方共同協商，在供水指導計劃和投資計劃，以及年度投資方案中體現，進一步隨著城市擴張實現動態增設水質采樣點，澳門設置采樣點的原則主要有以下幾點：

（1）由于采樣方法為每天隨機抽取若干個采樣點作為檢測對象，因此采樣點本身必須具有一定的代表性，同時設施還需考慮實際情況，例如安裝條件、適合的安裝位置等；

（2）需要覆蓋澳門各個區域，例如填海區域投入使用后，需及時增加采樣點；

（3）采樣點應具有足夠的密度，根據《生活飲用水衛生規范的通知》（衛生監發[2001]161），每兩萬人設一個采樣點；

（4）管網中水質容易受污染的地方,例如粵港澳大橋建成后，可能會影響到管網的地方，需增設采樣點；

（5）針對重要的客戶附近和人口集中的區域，如醫院、學院，大型公租屋群等；

截止2019年，根據澳門人口和城市規模變化，澳門供水采樣點設置多達上百，采樣點設置密度較高，遠超出每兩萬人設一個采樣點的要求。同時，根據《澳門供排水規章》要求，僅澳門自來水中心化驗室方面，該年水質分析與抽檢數目多達四千余次，加上IAM化驗處的平行測樣，澳門供水品質得到了相對全面的監督和管理。綜合看來，澳門的平行檢測模式對于水質監測中心依附地方較大的水務企業，或急需優化城市水質監測體系的城市而言有較高的參考價值。

水質合格作為衡量和評價供水企業供水處理能力以及供水服務品質優劣的重要指標。隨著飲用水水源變化，不僅國家標準在逐漸變高，居民對水質的要求也在逐漸變高。2003年上海率先實施自來水水質公示制度，進一步推進了行業在水質監管方面的變革，保障了公眾對水質合格率的知情權。然而，隨著城市不斷擴張，供水管網年齡不一，出廠水達標、并不能確保龍頭水亦是達標的。因此，為保障社會用水安全，2017年《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）修正后， 強調了水質公示不僅要保障供水單位供水還需要保障用戶龍頭水。

第七十二條

縣級以上地方人民政府應當組織有關部門監測、評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

《水污染防治法》正式實施后，國內城市用戶龍頭水的水質得到了法律的保障。隨著信息技術的發展，越來越多的城市能夠按季度執行水龍頭處的檢測任務，并使用互聯網積極傳播監測結果，讓用戶能放心用水。于此同時，不少城市勇于創新，積極響應用戶質疑，陸續推出了檢測家庭水質的志愿服務項目，例如長沙水業自2019年5月起，每月組織“水質檢測服務進家庭”的服務活動，從報名的用戶中選取一部分幸運用戶，由國家城市供水水質監測網長沙監測站水質專家免費上門檢測家里的自來水水質。通過化驗渾濁度、游離余氯、菌落總數、總大腸菌群等常規管網8項指標和鐵、錳、銅、鋅等16項金屬指標（共計24項指標）反映用戶家中水質狀況，以及家庭水龍頭、用水管道等設施的運行情況[3]。

另外，隨著智慧水務的建設逐漸覆蓋原水、制水、運輸和表端，發展較快的城市已率先建立起了智能水質監測體系，讓水質信息有效流動起來，提高實時水質監管水平。以廣州自來水為例，廣州自來水公司利用“互聯網+云平臺”網絡管理信息化技術，結合網格管理和大數據的分析成果，構建人工檢測、在線監測、移動監測和水質監測信息管理平臺的“四位一體”城市飲用水全流程快速反應智能監測體系[4]，通過對用戶龍頭水、用戶表前最不利水、小區入口水、市政管網水、出廠水、水源水等供水全流程逆向進行水質檢測及分析，動態優化控制出廠水的內控水質指標。

由于水質相關檢測和監管能力與供水企業水質監控、用戶評價水平高低密切相關。為了呼吁供水企業重視水質監管能力，《供水服務評價體系》 中“水質指標”占比達30%，主要考察了供水企業在“水質合格率”、“水質管理體系”、“水質自檢能力”方面的表現，更多的評核標準可參考《供水服務評價體系（1.3版）》（推薦閱讀：三次升級《供水服務評級指標體系》，打造行業標桿一直在路上），本文將不再展開介紹。

作為與人民健康和財產息息相關的基礎資源，飲用水水質安全在疫情之下更凸顯重要。就像馬拉松比賽一樣，供水行業實現高質量發展，亦需要堅持自己的初心和價值——向用戶提供安全可靠的產品及服務，只有不斷完善水質監測體系，才能應對不同的賽道，保質保量地將可口的飲用水送到用戶的手邊，獲得用戶的青睞。

十四五開局之年，供水服務需要向內生長，不斷強大，才能打破瓶頸，推進供水服務均等化和高質量發展，用品質讓社會目光回歸到水的價值。

參考文獻：

[3] 湖南日報，長沙水質檢測服務進家庭，http://hn.people.com.cn/n2/2020/0412/c195194-33942700.html

[4]廣州水投，國企榮耀 | 廣州水投多項成果榮獲2020全國國企管理創新成果一等獎，https://mp.weixin.qq.com/s/z4RxJcAVMJ5KkBGltpUdsw