給水排水 |城鎮(zhèn)供水安全風險管控與隱患排查治理建設的思考

凡是具有潛在可能性的影響供水企業(yè)正常生產(chǎn)運行和確保安全供水的各類險兆因素都可理解為供水安全風險。

運行于水源地附近或需要穿越水源保護區(qū)的?；愤\輸車輛可以視為水源安全風險；水源地上游保護范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場屬于水源風險；取水泵房的經(jīng)過綠化帶樹木架空設置引入的電源線存在有諸多的安全風險因子；無維護措施的水源水庫存在有水質(zhì)的、外來人員進入等多種風險等等，都存在有險兆因素演變可能性和后果的結(jié)果生成。這樣的安全風險因子或風險群（場、族）分布于供水企業(yè)的全業(yè)務鏈。

供水安全風險定義范疇極為寬泛，再加上其業(yè)務鏈長，風險源往往有外源性和內(nèi)源性兩大類別方向，風險因子復雜繁多，風險演變影響范圍之廣，后果嚴重性不可控制。因此，供水行業(yè)引入“雙重預防機制”，旨在把各類“認不清，想不到”的險兆因素全部管控起來，受控于形成隱患之前的預警范圍；最大限度約束所有風險點中的風險因子難以向安全隱患發(fā)展。

安全隱患，又稱為事故隱患，即安全風險發(fā)展至事故前階段的危險現(xiàn)狀，風險約束失控而形成的險肇事故狀態(tài)，包括人的違章行為、設備設施的帶病狀態(tài)、環(huán)境的危險因素以及安全管理上的缺陷等表現(xiàn)。因此，安全隱患必須及時發(fā)現(xiàn)，當即整治消除；因為隱患向事故發(fā)展的速度非常之快，呈現(xiàn)為正加速度。

例如，某條已經(jīng)出現(xiàn)泄漏的流沙土區(qū)域地下供水管道，隨著地下管道四周掏空空間的增大，極有可能爆管事故一觸即發(fā)！如果漏洞被檢測發(fā)現(xiàn)，及時搶修即可避免爆管事故發(fā)生。又如，某日?；愤\輸車翻入水源流域，距供水企業(yè)取水口10千米上游，對于環(huán)保部門而言，事故已經(jīng)爆發(fā)，對于供水部門則是風險上升，如要控制風險，必須在受污染水體達到前停止取水切換備用水源；如果切換出現(xiàn)問題，就是已經(jīng)存在的其他隱患。

供水業(yè)務鏈中的安全隱患，沒有大小之分，往往那些所謂的小隱患誘發(fā)大事故。因此，供水系統(tǒng)的隱患出現(xiàn)就是險肇事故的動態(tài)，必須即現(xiàn)即除，否則瞬間就能引發(fā)后果難以估量嚴重事故；全面消除隱患就是攔截事故爆發(fā)的防火墻。

修訂后的《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)第一負責人責任中專門規(guī)定：“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”。近年來，供水行業(yè)規(guī)范與標準逐步引入了安全風險管控理念，從水源、水廠、管網(wǎng)到用戶龍頭等更細的環(huán)節(jié)上辨識風險、評估風險和管控風險；尤其在供水行業(yè)科技高速引入，整個行業(yè)進入了高質(zhì)量發(fā)展的今天，建設供水企業(yè)安全風險管控的“雙重預防機制”，將傳統(tǒng)的事故結(jié)果管理轉(zhuǎn)入供水專業(yè)的安全風險管控，實現(xiàn)全面保障供水系統(tǒng)安全運行。

上圖是一個典型的風險演變發(fā)展曲線模型，反映了某個供水風險因子發(fā)展的三個階段，同時也凸顯了風險可控的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即隱患沒有出現(xiàn)前的風險管控階段和隱患形成后的排查消除階段，然后是事故爆發(fā)后的應急搶險與應急處理；為我們揭示了供水安全風險管控的三個關(guān)鍵規(guī)律，重點在前兩個階段。

實踐表明，供水安全風險的有效管控需要根據(jù)安全風險的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)筑供水安全運行過程中的三道風險防控墻。第一階段：風險因子或風險群向隱患方向的發(fā)展，宜強化管控，即需要建立風險管控墻；第二階段：風險管控過程中出現(xiàn)的漏洞，讓某些風險因子發(fā)展至隱患形成，亟需查實治理并徹底消除，即建立隱患排查治理墻；第三階段，隱患沒有得到及時消除而演變?yōu)槭鹿时l(fā)，此時必須具有應急管理墻；應急管理必須有對應的應急預案，現(xiàn)場處置方案。

    “雙重預防機制”就是安全風險管控中的前兩大屏蔽作用的防火墻。

案例1：水源地周邊出現(xiàn)了養(yǎng)殖場、制酒作坊或農(nóng)家樂旅游點，有可能影響水源水質(zhì)安全的風險因子，必須徹底的風險隔離；如將上述場所的污染源完全封閉外引；但倘若外溢或泄漏就是隱患，此類隱患的治理就是上述場所的搬遷和強化隔離工程；如果對已經(jīng)面臨隱患猶豫延誤，遇上暴雨等因素即會演變?yōu)樗|(zhì)事故。

案例2：運行中的地下供水管線，受到周邊深基坑開挖與降水的管基土體擾動位移的影響，在沒有主動保護措施的情況下，發(fā)生了爆管事故；實際上是存在風險演變過程的；基坑開挖與降水時都需要對運行的供水管線進行檢測預警，管道沉降或位移超出最大限值時，就進入了隱患階段，在較短時間內(nèi)演變?yōu)楸苁鹿?；因此，風險的控制重點必須立足于第一階段；風險控制階段就必須管位遷改或強化保護。

總之，供水系統(tǒng)的“雙重預防機制”的側(cè)重點必須是隱患形成前的安全風險的管控；其次，隱患排查整治是風險管控補充手段；供水系統(tǒng)的應急管理更多的應該立足于應對自然災害、極端天氣和某些不可預見的突發(fā)事件。

• 水源保護區(qū)的保護措施與水環(huán)境巡檢與檢測、危化品運輸管道線路的強行限制；

• 水廠水質(zhì)控制設立優(yōu)于考核指標的各工藝環(huán)節(jié)的內(nèi)控指標值；以及藥液投加前的各類有害物質(zhì)的檢測等等；

• 水廠與泵站設備各機電設備運行中的震動、噪音、溫度、濕度、電流及室內(nèi)集水井水位等動態(tài)參數(shù)的采集預警等，水廠周邊環(huán)境水系水位動態(tài)變化的采集等等，都是風險監(jiān)測的具體內(nèi)容；

• 水廠和泵站選址前的安全風險論證；

• 管網(wǎng)的在線水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)狀管網(wǎng)的改善和末梢水排放都是管網(wǎng)水質(zhì)風險管控行動；

• 供水管網(wǎng)有計劃的人工檢漏和各類預警系統(tǒng)的在線監(jiān)測檢漏應該屬于管網(wǎng)隱患排查；此外還有管網(wǎng)巡檢中發(fā)現(xiàn)的管道上方的構(gòu)筑物占壓、地下工程降水等對地下管線形成的隱患治理；

• 對用戶性質(zhì)的調(diào)查和持續(xù)動態(tài)關(guān)注，并在用戶性質(zhì)及時安裝防倒流裝置屬于對風險管控，而定期對已安裝的防倒流裝置的有效性檢查屬于隱患排查治理范疇；

• 定期對在線管網(wǎng)運行風險的評估，一方面加大對高風險等級管網(wǎng)進行加大檢測頻率，同時規(guī)劃更新淘汰老舊管線，都是風險管理的具體內(nèi)容。

供水企業(yè)的安全運行直接關(guān)乎人民群眾生命安全和城市經(jīng)濟發(fā)展；因此，供水企業(yè)的安全風險定義應該源于企業(yè)的功能與運行質(zhì)量，凡與其沖突危害的因素都屬于供水安全風險之列。

除了安全生產(chǎn)系統(tǒng)的專業(yè)規(guī)范標準要求之外，更多且更重要的還需要供水行業(yè)的安全標準和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃所追求的行業(yè)目標要求：“牢固樹立飲用水安全保障工作的整體性概念，將風險管控意識貫穿于飲用水安全保障全過程，構(gòu)建從源頭到龍頭的全過程飲用水安全保障體系，強化風險評估、應急預案制定的，準確把控和有效降低飲用水安全風險。”（引自《城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》第2章 飲用水安全）需要細分供水環(huán)節(jié)特點而辨識評估安全風險。

一個具有安全韌性的控風險能力的供水系統(tǒng)或供水企業(yè)是完全能夠持續(xù)實現(xiàn)安全供水能力的；源源不斷的持續(xù)供水，始終保持用戶龍頭的合格水質(zhì)，并確保所有供水設施的安全運行保持與城市環(huán)境協(xié)調(diào)存在；

縱向：供水業(yè)務鏈環(huán)節(jié)中所有的水環(huán)境、場所、設備、設施及其工藝藥劑……

按照“雙重預防機制”的調(diào)查分析要求，務必將全業(yè)務鏈中的各個風險點全部登入統(tǒng)計表，然后再辨識危險源（風險因子）。

橫向：即為每個風險點存在的危險源或風險因子；如果把某個取水泵房作為風險點，其可以辨識到的危險源風險因子有：斷電失壓風險、電氣設備升溫火災風險、機泵超負荷故障風險、機房進水被淹風險、進水管或出水管爆管風險以及取水水質(zhì)突變風險等等。

供水企業(yè)的重要地位決定了其安全風險管控的特殊性和重要性，與一般工貿(mào)企業(yè)相比更具復雜性和艱難性。

對于供水安全風險的管控，應須多層次思考，首先是單個風險因子的預警管控；其次是整個狀態(tài)與局面的綜合評估預警管控；第三是對所有設置的控制措施檢測預警；最后是某些關(guān)鍵因子的預警報警及應急預案的啟動。

由于供水安全是城市運行安全的重要組成部分，是關(guān)乎千家萬戶民生安全的重大問題，在準確掌握全業(yè)務鏈運行風險與風險因子的基礎上，分級分類梳理落實對應的管控措施并按標準落實到位。

關(guān)于供水水質(zhì)預警值務必按供水企業(yè)向用戶承諾的要求、國家標準要求以及當?shù)卣鞴懿块T要求的更高標準。

案例：水廠出水濁度始終保持在≤0.01NTU，而到達某個自然村以后濁度即會從進村前的0.4NTU慢慢上升到0.8--1.2NTU，與供水企業(yè)向用戶承諾的龍頭水濁度≤1.0NTU產(chǎn)生了差距，會出現(xiàn)長時間的報警，需要在管網(wǎng)系統(tǒng)做全面的分析，基本排查外源性因素，主要集中于兩大內(nèi)源性問題，第一是老舊管材，亟待更新改造；第二是需要改善管網(wǎng)布局，改變枝狀供水局面。使得村網(wǎng)水質(zhì)一直保持在≤0.8NTU。

在城市向農(nóng)村延伸供水的過程中，需要特別關(guān)注管網(wǎng)水質(zhì)的外源性風險，既有危險源調(diào)查，對存在風險因子的用戶必須設計防倒流裝置；對于在線安裝的防倒流裝置仍然需要狀態(tài)預警，檢測頻率和運行狀態(tài)信息能夠成為“雙重預防機制”中的重要信息數(shù)據(jù)；

實現(xiàn)供水系統(tǒng)“雙重預防機制”的科學有效作用，首先依靠風險點與風險因子的完整確認，更需要引入現(xiàn)代科技；首先是強化供水業(yè)務鏈的信息化基礎，并通過實地動態(tài)信息的準確采集傳輸，付以系統(tǒng)的高級計算，為我們提供各項安全預警信息、運行狀態(tài)信息和對應的優(yōu)化方案、調(diào)整方案與解決方案等等；

供水系統(tǒng)的“雙重預防機制”建設應該是理念和思路的建立，需要把供水全環(huán)節(jié)的風險點及其風險因子嵌入我們的智慧水務系統(tǒng)，成為其中的重要需求功能子系統(tǒng)。

供水“雙控預防機制”單獨可以成為一個精細化的控制系統(tǒng)，而一旦有機融合與智慧水務系統(tǒng)，充分利用智慧水務系統(tǒng)的采集、傳輸和關(guān)聯(lián)計算能力，能夠?qū)崿F(xiàn)供水“雙控預防機制”的更加科學精準，達到供水安全風險的全面管控。

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