供水服務如何提升|水質監(jiān)管能力那些事兒(上)

2021-05-08 14:29

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以下文章來源于E20供水圈層，作者鄧宇

供水服務提升系列之水質監(jiān)管能力

（上）

導語：

生活飲用水質量對人類的健康、生存及社會發(fā)展意義重大。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國飲用水水源環(huán)境逐漸變得復雜，敏感，脆弱。“合格水，優(yōu)質水”是廣大用戶對飲用水的美好訴求。《生活飲用水衛(wèi)生標準》從保護人群身體健康和生活質量出發(fā)，對飲用水中的微生物指標、毒理指標、感官性狀和一般化學指標以法律形式進行的量值限定，自1985年制定以來，已經(jīng)歷了多次修訂。在疫情背景之下，社會各界對飲用水品質關注又到達了一個新高度，對新版亦是充滿了期待。回首當下，供水行業(yè)如何有效實施水質監(jiān)測，其中又有哪些先進做法可供行業(yè)參考交流？本文將從水質監(jiān)測體系、水源監(jiān)管、采樣點設置以及龍頭水水質監(jiān)管四大環(huán)節(jié)入手，為諸君細細梳理，受篇幅限制，本文分上下兩章。

1.完善水質監(jiān)測制度

《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749-2006 頒布后，我國水質檢測指標已從35項上升為 106 項。同時規(guī)定城市集中供水單位水質檢測的采樣點選擇、檢驗項目和頻率、合格率按《城市供水水質標準》CJT206-2016執(zhí)行，對水源水、出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水的檢測項目和頻率進行規(guī)定。眾所周知，水質監(jiān)測是生活飲用水產(chǎn)品質量管理過程中非常重要的關鍵環(huán)節(jié)，因此，如何建立相對完善且分工明確的水質監(jiān)測體系從而保障檢測合格率對于供水企業(yè)至關重要。

根據(jù)《城市供水水質標準》CJT206-2016的每半年（或每一年）、每月、每日的檢測頻率，以及常規(guī)項和非常規(guī)檢測項目，不少供水企業(yè)對全流程檢測體系和檢測技術進行了分級和區(qū)別。縱觀E20供水服務評定8年來的案例，獲評高分的供水服務能力企業(yè)往往具有類似“班組——廠級——供水監(jiān)測中心”的三級監(jiān)測體系——通過明確分工采樣點和監(jiān)測頻率，實現(xiàn)覆蓋原水和處理水質監(jiān)控、出廠水合格和管網(wǎng)水達標的服務目標，以保證每天供出的飲用水符合標準。

同時，根據(jù)行業(yè)調研發(fā)現(xiàn)，一些供水企業(yè)對三級檢測的體系的劃分是以檢測頻率為參考，意在通過足夠的檢測頻次和監(jiān)測項目來保障各環(huán)節(jié)的水質安全。例如：供水檢測中心負責每月對出廠水進行一次全分析，廠級化驗負責水廠每日常規(guī)檢測，班組化驗負責水廠每小時檢測。

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更詳細的三級檢測標準可以參考2020年10月出臺的江蘇省團體標準《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水企業(yè)水質檢測能力建設技術規(guī)范》T/JSWA 0002-2020（以下簡稱《江蘇水質檢測團標》），文中進一步明確了三級檢驗制度的責任范圍，即：

具體要求

5.1.1 中心化驗室應承擔全流程水質的質量監(jiān)督、監(jiān)測職能，為安全供水提供技術支持。

5.1.2 水廠化驗室應承擔所屬水廠的各項檢測任務，為生產(chǎn)提供技術支持。

5.1.3 班組應承擔所屬水廠生產(chǎn)工序中質量控制點的水質檢測。

同時，《江蘇水質檢測團標》還從化驗人員配備以及檢測能力等方面規(guī)范了建設標準（見下表）：

表1 《江蘇水質檢測團標》化驗人員配備以及檢測能力（內容有所整合）

從內容來看，《江蘇水質檢測團標》不僅是著眼當前，提升供水企業(yè)水質檢測能力和管理水平，而且是為了儲備實力，提升當?shù)貙ν话l(fā)水質污染事件的應急處理能力。因此，除了監(jiān)督和管理的結構功能之外，該三級檢測體系進一步形成了檢測能力循環(huán)提升的合作模式，即中心化驗室除了需要具備更全面的檢測能力，還需要承擔起相應的監(jiān)督和指導職責：

具體要求

5.2.3應具備對水廠化驗室、班組檢測進行指導和監(jiān)督，并定期開展檢測質量控制的能力。

5.2.4 應建立人員培訓考核制度和培訓計劃，對“三級檢驗”檢測人員進行專業(yè)培訓。

2.水源監(jiān)測管理體系

水源水質不僅對出廠水水質的口感有直接影響，同時還影響著原水進廠之后的處理工藝。因此，及時、準確掌握水源的水質特征，可以保證后續(xù)處理的及時調整與平穩(wěn)運行。此外，隨著城市化進程不斷推進，水源環(huán)境已變得復雜，敏感。為保障城市供水安全，越來越多的城市因水結緣，成為“水源共同體”，因此，監(jiān)測和管理責任也將由單一的原水公司，擴大到更多的利益主體，在探索未來原水監(jiān)測管理體系時，可以參考跨區(qū)域和跨政府級別的原水合作模式的經(jīng)驗。

相對而言，沿海城市經(jīng)濟發(fā)展較快，同時淡水資源受環(huán)境影響較多，因此，在水質檢測能力建設方面的投資意愿相對較高，跨城市之間的水質監(jiān)測合作開展較早，其中知名度較高的項目有西江流域水質檢測網(wǎng)：2000年，西江海岸城市自來水公司的化驗室自發(fā)組織成立了西江流域水質檢測網(wǎng)，隨后來自珠海、中山、江門、順德、佛山、廣州和肇慶的7家供水單位攜手，通過每年定期開會，每月上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了共享上下游的水質情況的目標。信息共享便捷了沿線水司的工作，隨后廣東省水協(xié)、廣西水協(xié)、貴州水協(xié)和云南水協(xié)的陸續(xù)加入進一步促進了西江流域的協(xié)同管理，同時，西江、北江和東江流域的水質情況交流也有序開展起來[1]。

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說起跨區(qū)域和跨政府級別的合作，就不得不提起歷經(jīng)60年風雨的珠澳原水合作。除了時間跨度較長之外，在合約關系之上，利益相關方隨著社會發(fā)展、環(huán)境變化有了更深入的探索，因此，特此整理雙方合作協(xié)議和監(jiān)測框架的迭代歷程以供借鑒：

從合作協(xié)議角度來看，珠澳的原水合作深度隨著兩地用水需求的變化而逐漸深化。澳門回歸前，珠澳雙方的供水合作主要訴求重在解決澳門缺乏淡水資源的基礎供給問題。同時，供水合作僅限于粵澳雙方供水企業(yè)間的聯(lián)絡。自此，珠澳兩地開啟了共用一套水源系統(tǒng)的合作歷史。由于水源地在珠海，均以西江為水源，21世紀以來受到的咸潮影響和水污染威脅較多。澳門回歸后，經(jīng)濟快速發(fā)展，供水需求快速增長，對供水安全的保障要求也隨之提高，同時，珠三角淡水供應受咸潮影響加劇，為了解決珠三角淡水供應的問題，珠澳兩地的供水合作從企業(yè)行為上升到了政府責任，更深層次的溝通機制和應急機制在兩地政府之間應運而生，《粵澳供水合作框架協(xié)議》、《粵澳供水協(xié)議》、《供澳原水水質安全和信息溝通協(xié)議》的簽署進步一奠定了“珠澳供水一體化”的格局。

從水源監(jiān)管機制來看，澳門原水供應系統(tǒng)依托于四庫聯(lián)動（竹仙洞水庫、南屏水庫、大鏡山水庫和竹銀水庫），同時，由于珠三角淡水資源水質受咸潮的影響較大，對后續(xù)的制水環(huán)節(jié)工藝影響較多，加之早期澳門資訊比較發(fā)達，市民十分關注水源安全情況，為保證原水的水質，雙方在水源監(jiān)測方面的合作非常頻繁。主要合作體現(xiàn)在以下三個層面：

2.1 聯(lián)合水質監(jiān)管方面

早在2014年，珠澳供水的水質監(jiān)管主要有四個責任單位聯(lián)合完成[2]，主要分工如下：

珠海對澳供水公司方面，引進了計算機監(jiān)測系統(tǒng)，負責監(jiān)測掛定角和洪灣泵站水中的含鹽度；

珠海市自來水總公司方面，按照地表水的標準，化驗掛定角水庫和灣仔水庫的水樣；

珠江水利委員方面，監(jiān)測在掛定角和磨刀門河道沿線40公里的5個水域采集水樣，并反饋37個參數(shù)的化驗單。

澳門自來水公司中心化驗室方面，分析石排灣水塘原水以及青洲和環(huán)水廠水中的65個參數(shù)，如果有必要，比如原水水源惡化，還會進行其他補充分析。