供水服務如何提升|水質(zhì)監(jiān)管能力那些事兒(下)

供水服務提升系列之水質(zhì)監(jiān)管能力

生活飲用水作為一種特殊的商品，還具有連續(xù)、不間斷輸送的特點，由于生活飲用水從出廠后到用戶使用端經(jīng)歷了無數(shù)的供水管道，容易受到運輸環(huán)節(jié)的污染。因此，供水企業(yè)除了需要保障出廠時的品質(zhì)，還需對運輸過程中的水質(zhì)進行監(jiān)管。《城鎮(zhèn)供水廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》CJJ 58-2009也對管網(wǎng)水監(jiān)測頻次進行了規(guī)定：

應每周一次管網(wǎng)取樣、分析、檢測，每月至少一次管網(wǎng)末梢采樣監(jiān)測，以保證生活飲用水水質(zhì)。按要求實行月檢、季檢、年檢送樣。

盡管不少企業(yè)設置了三級監(jiān)測體系，以提高的監(jiān)測頻率和管理水平，但是供水管網(wǎng)如城市毛細血管，分布廣，且需要隨著城市面積擴張，先行供水管網(wǎng)，因此，除了提升檢測頻率之外，采樣點的設置對于保障轄區(qū)用水安全同樣重要。

《城市供水水質(zhì)標準》CJ/T206-2005對采樣點的數(shù)量進行了最基礎的要求，同時建議因地制宜“酌量增減”，但是更多城市執(zhí)行的標準主要是“2萬人口設置一點”。隨著城市發(fā)展速度加快，地下管線逐漸密集，運輸環(huán)節(jié)中諸如管道漏點、管材質(zhì)量參差不齊、項目驗收監(jiān)管不嚴等影響水質(zhì)的潛在因素較多，加之水質(zhì)監(jiān)測頻率和采樣設點不夠密集，不少城市也發(fā)生了一些飲用水水質(zhì)安全事件。因此，對于供水企業(yè)、及其行政主管單位和衛(wèi)生行政部門而言，如何科學全面地設施水質(zhì)監(jiān)測點對提升供水服務質(zhì)量管理有積極影響。以下整理了部分國標和地方標準中有關(guān)采樣點設置的內(nèi)容：

按照國家《城市供水水質(zhì)標準》CJ/T206-2005規(guī)定：

采樣點的設置要有代表性，應分別設在水源取水口、水廠出水口和居民經(jīng)常用水點及管網(wǎng)末梢。管網(wǎng)的水質(zhì)檢驗采樣點數(shù)，一般應按供水人口每兩萬人設置一個采樣點計算。供水人口在20萬以下的，100萬以上的，可酌量增減。

按照國家建設部關(guān)于《城市環(huán)境綜合整治定量考核實施辦法》通知（建成字第132號）規(guī)定：

取水點的設置每2萬吃水人口（不含流動人口）設置一點，每月每點取樣檢測不少于2次，兩個點取樣容積不少于0.5升。

《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范（衛(wèi)生部）》中建議：

在全部采樣點中，應有一定的點數(shù)選在水質(zhì)易受污染的地點和管網(wǎng)系統(tǒng)陳舊部分。

《江蘇水質(zhì)檢測團標》的“條文說明”部分補充了對管網(wǎng)水采樣點的設置建議：

7.1.2 本條規(guī)定了水質(zhì)采樣點的數(shù)量和設置要求。水質(zhì)采樣點設置應符合《城市供水水質(zhì)標準》CJ/T 206 中 6.6 的要求。管網(wǎng)水采樣點設置應考慮水流方向、管網(wǎng)狀況等因素對水質(zhì)的影響，應與人口密度和分布相關(guān)，兼顧全面性和代表性，宜設置在輸水管網(wǎng)的近端、中端、遠端(末梢處)、供水分界線及大用戶附近(特別考慮化工企業(yè)周圍)。另外，為更真實更全面反映和掌握管網(wǎng)水質(zhì)狀況，對管網(wǎng)末梢點的數(shù)量比例提出相關(guān)要求，按照供水人口數(shù)量分為三檔，與管網(wǎng)水采樣點數(shù)量分檔的人口數(shù)量基數(shù)保持一致。

7.1.3 本條規(guī)定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水采樣點數(shù)量要求。為加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的水質(zhì)監(jiān)測，并兼顧可操作性，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設置 2個代表性管網(wǎng)點，一般為進出水點，其中1個可設置在鎮(zhèn)區(qū)或區(qū)域供水分界點，另1個可設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水管網(wǎng)上或進村管網(wǎng)2/3處。

深圳市地方標準DB4403《生活飲用水標準》中建議：

5.2.4 管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水采樣點設置應反映供水系統(tǒng)水質(zhì)變化、水質(zhì)不利點水質(zhì)狀況，有利于控制水質(zhì)風險，還應考慮管網(wǎng)的近、遠端和人口的疏密程度。采樣點宜設置在干支管連接點、管網(wǎng)末梢和居民經(jīng)常用水點等位置。

5.2.5 管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水采樣點數(shù)量的設置，供水服務區(qū)人口20萬～100萬時，按照每兩萬人設一個點計算。供水服務區(qū)人口不足20萬時，可酌量增加，100萬以上可酌量減少。其中管網(wǎng)末梢水采樣點比例不低于30%。

5.2.6 二次供水設施水質(zhì)采樣點設置應包括進水和出水。

通常“城市監(jiān)測設施的完善程度”與城市本身的發(fā)達程度、人口密度有一定的相關(guān)性，為了更好地了解各地采樣點設置具體情況，小編通過各地水質(zhì)督查實施方案公告（數(shù)據(jù)可能與城市實際采樣點情況略有出入），粗略比較了5座城市的飲用水采樣點設置情況見下圖（僅供參考），同時以2019年人均GDP和人口密度作為城市背景的參考。

圖3 五城飲用水采樣點設置情況

以“每2萬吃水人口設置一點”為參考，通過常住人口估算相應設置點的數(shù)量作為基線，比較實際采樣點數(shù)量得出水質(zhì)采樣點設置率，大多數(shù)城市是低于1:1的比例，只有澳門特別行政區(qū)的設置率較高。盡管，從常理來看采樣點的設置應該與城市發(fā)達程度存在正相關(guān)，但實際采樣點設置情況相對基線的差距還是較大的，多數(shù)城市均采納了“可酌量增減”這一建議。小編認為，隨著公民對水質(zhì)安全的關(guān)注度逐漸提升，如何科學全面的進行“酌量增減”想必是不少注重水質(zhì)的城市的關(guān)心點。根據(jù)圖中調(diào)查結(jié)果，在2020年澳門自來水股份有限公司特許經(jīng)營合約中期評核時特地采訪了澳門自來水公司中心化驗研究室負責人，對澳門地區(qū)水質(zhì)采樣點的設置原則進行了深入了解。

澳門的水質(zhì)監(jiān)測管理是由澳門市政署（IAM）下轄的化驗處與澳門自來水中心化驗室組成政府和企業(yè)平行檢測的模式，兩個機構(gòu)就全澳供水采樣點進行每日隨機取樣檢測，實現(xiàn)雙向平行監(jiān)管，嚴格而盡責地監(jiān)督了澳門自來水的水質(zhì)狀況。其中，澳門供水采樣點的設置由雙方共同協(xié)商，在供水指導計劃和投資計劃，以及年度投資方案中體現(xiàn)，進一步隨著城市擴張實現(xiàn)動態(tài)增設水質(zhì)采樣點，澳門設置采樣點的原則主要有以下幾點：

（1）由于采樣方法為每天隨機抽取若干個采樣點作為檢測對象，因此采樣點本身必須具有一定的代表性，同時設施還需考慮實際情況，例如安裝條件、適合的安裝位置等；

（2）需要覆蓋澳門各個區(qū)域，例如填海區(qū)域投入使用后，需及時增加采樣點；

（3）采樣點應具有足夠的密度，根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范的通知》（衛(wèi)生監(jiān)發(fā)[2001]161），每兩萬人設一個采樣點；

（4）管網(wǎng)中水質(zhì)容易受污染的地方,例如粵港澳大橋建成后，可能會影響到管網(wǎng)的地方，需增設采樣點；

（5）針對重要的客戶附近和人口集中的區(qū)域，如醫(yī)院、學院，大型公租屋群等；

截止2019年，根據(jù)澳門人口和城市規(guī)模變化，澳門供水采樣點設置多達上百，采樣點設置密度較高，遠超出每兩萬人設一個采樣點的要求。同時，根據(jù)《澳門供排水規(guī)章》要求，僅澳門自來水中心化驗室方面，該年水質(zhì)分析與抽檢數(shù)目多達四千余次，加上IAM化驗處的平行測樣，澳門供水品質(zhì)得到了相對全面的監(jiān)督和管理。綜合看來，澳門的平行檢測模式對于水質(zhì)監(jiān)測中心依附地方較大的水務企業(yè)，或急需優(yōu)化城市水質(zhì)監(jiān)測體系的城市而言有較高的參考價值。

水質(zhì)合格作為衡量和評價供水企業(yè)供水處理能力以及供水服務品質(zhì)優(yōu)劣的重要指標。隨著飲用水水源變化，不僅國家標準在逐漸變高，居民對水質(zhì)的要求也在逐漸變高。2003年上海率先實施自來水水質(zhì)公示制度，進一步推進了行業(yè)在水質(zhì)監(jiān)管方面的變革，保障了公眾對水質(zhì)合格率的知情權(quán)。然而，隨著城市不斷擴張，供水管網(wǎng)年齡不一，出廠水達標、并不能確保龍頭水亦是達標的。因此，為保障社會用水安全，2017年《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）修正后， 強調(diào)了水質(zhì)公示不僅要保障供水單位供水還需要保障用戶龍頭水。

第七十二條

縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

《水污染防治法》正式實施后，國內(nèi)城市用戶龍頭水的水質(zhì)得到了法律的保障。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的城市能夠按季度執(zhí)行水龍頭處的檢測任務，并使用互聯(lián)網(wǎng)積極傳播監(jiān)測結(jié)果，讓用戶能放心用水。于此同時，不少城市勇于創(chuàng)新，積極響應用戶質(zhì)疑，陸續(xù)推出了檢測家庭水質(zhì)的志愿服務項目，例如長沙水業(yè)自2019年5月起，每月組織“水質(zhì)檢測服務進家庭”的服務活動，從報名的用戶中選取一部分幸運用戶，由國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)長沙監(jiān)測站水質(zhì)專家免費上門檢測家里的自來水水質(zhì)。通過化驗渾濁度、游離余氯、菌落總數(shù)、總大腸菌群等常規(guī)管網(wǎng)8項指標和鐵、錳、銅、鋅等16項金屬指標（共計24項指標）反映用戶家中水質(zhì)狀況，以及家庭水龍頭、用水管道等設施的運行情況[3]。

另外，隨著智慧水務的建設逐漸覆蓋原水、制水、運輸和表端，發(fā)展較快的城市已率先建立起了智能水質(zhì)監(jiān)測體系，讓水質(zhì)信息有效流動起來，提高實時水質(zhì)監(jiān)管水平。以廣州自來水為例，廣州自來水公司利用“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺”網(wǎng)絡管理信息化技術(shù)，結(jié)合網(wǎng)格管理和大數(shù)據(jù)的分析成果，構(gòu)建人工檢測、在線監(jiān)測、移動監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測信息管理平臺的“四位一體”城市飲用水全流程快速反應智能監(jiān)測體系[4]，通過對用戶龍頭水、用戶表前最不利水、小區(qū)入口水、市政管網(wǎng)水、出廠水、水源水等供水全流程逆向進行水質(zhì)檢測及分析，動態(tài)優(yōu)化控制出廠水的內(nèi)控水質(zhì)指標。

由于水質(zhì)相關(guān)檢測和監(jiān)管能力與供水企業(yè)水質(zhì)監(jiān)控、用戶評價水平高低密切相關(guān)。為了呼吁供水企業(yè)重視水質(zhì)監(jiān)管能力，《供水服務評價體系》 中“水質(zhì)指標”占比達30%，主要考察了供水企業(yè)在“水質(zhì)合格率”、“水質(zhì)管理體系”、“水質(zhì)自檢能力”方面的表現(xiàn)，更多的評核標準可參考《供水服務評價體系（1.3版）》（推薦閱讀：三次升級《供水服務評級指標體系》，打造行業(yè)標桿一直在路上），本文將不再展開介紹。

作為與人民健康和財產(chǎn)息息相關(guān)的基礎資源，飲用水水質(zhì)安全在疫情之下更凸顯重要。就像馬拉松比賽一樣，供水行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亦需要堅持自己的初心和價值——向用戶提供安全可靠的產(chǎn)品及服務，只有不斷完善水質(zhì)監(jiān)測體系，才能應對不同的賽道，保質(zhì)保量地將可口的飲用水送到用戶的手邊，獲得用戶的青睞。

十四五開局之年，供水服務需要向內(nèi)生長，不斷強大，才能打破瓶頸，推進供水服務均等化和高質(zhì)量發(fā)展，用品質(zhì)讓社會目光回歸到水的價值。

參考文獻：

[3] 湖南日報，長沙水質(zhì)檢測服務進家庭，http://hn.people.com.cn/n2/2020/0412/c195194-33942700.html

[4]廣州水投，國企榮耀 | 廣州水投多項成果榮獲2020全國國企管理創(chuàng)新成果一等獎，https://mp.weixin.qq.com/s/z4RxJcAVMJ5KkBGltpUdsw